为实现泰安市水资源的优化配置，逐步在泰安市构建权属清晰、权责明确的水权制度管理体系和监管有效、流转顺畅的水市场格局，促进水资源高效利用和水资源的可持续发展，泰安市水利局起草了《泰安市水权水市场建设实施方案（征求意见稿）》。

为实现泰安市水资源的优化配置，逐步在泰安市构建权属清晰、权责明确的水权制度管理体系和监管有效、流转顺畅的水市场格局，促进水资源高效利用和水资源的可持续发展，泰安市水利局起草了《泰安市水权水市场建设实施方案（征求意见稿）》。为提高行政决策的透明度和公众参与度，进一步增强制度的科学性和民主性，现将《泰安市水权水市场建设实施方案（征求意见稿）》全文公布，向社会公开征求意见。

公众可以登录市政府网站（网址：http://www.taian.gov.cn）、市水利局网站（网址：http://slj.taian.gov.cn）获取《泰安市水权水市场建设实施方案（征求意见稿）》，并通过以下途径和方式提出意见建议：

（一）通过电子邮件将意见和建议发送至：

市水利局：slj_szb@ta.shandong.cn

（二）通过传真将意见和建议发送至：

市水利局：0538-8567750（传真）

（三）通过信函将意见和建议邮寄至：

市水利局地址：泰安市岱岳区粥店街道办事处泰安市水利局水资源水土保持服务中心，邮编：271000

寄送信函时，请在信封上注明“关于泰安市水权水市场建设实施方案（征求意见稿）”字样。

意见反馈截止时间为2023年4月19日。

附件：泰安市关于水权水市场建设实施方案（征求意见稿）.pdf

泰安市水利局 

2023年3月20日

泰安市关于水权水市场建设实施方案（征求意见稿）.pdf

一、出台背景

党中央、国务院高度重视水权水市场建设，先后出台一系列文件，对推进水权制度建设做出总体部署，提出明确要求。2022年8月26日，水利部、国家发展改革委、财政部三部门联合印发了《关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号），进一步强调“推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。”在水权改革及水权水市场建设方面，山东省水利厅积极做好顶层设计，提出通过水权交易的形式实现水资源的更高效利用，积极培育水权交易市场。为实现泰安市水资源的优化配置，逐步在泰安市构建权属清晰、权责明确的水权制度管理体系和监管有效、流转顺畅的水市场格局，促进水资源高效利用和水资源的可持续发展，启动泰安市的水权水市场建设，结合我市实际，研究制定了《泰安市关于水权水市场建设实施方案（征求意见稿）》。

二、出台依据

水利部、国家发展改革委、财政部三部门联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）、《山东省水利厅关于印发山东省水权交易管理办法实施细则（试行）的通知》（鲁水规字〔2023〕1号）等有关文件。

三、主要内容

一是开展水资源使用权初始分配与用水情况分析。以泰安市可分配水量为依据，考虑各县（市、区）区域经济发展，对地表水、地下水、外调水进行总量分配；在各县市区（功能区）内根据各行业用水需求，各水源的可供水量等因素，开展生活、工业、农业、生态等各行业水量分配，对依法应纳入取水许可管理的生活、工业、生态取用水户，科学核定取水许可量，通过发放取水许可证进行水权分配；对纳入公共供水管网的用水户以发放水权证的形式明确用水权；对于农业用水，逐级分配到乡镇、联合村、自然村及灌溉用水户，由地方政府授权的有关部门考虑用水定额、种植结构等因素确定合理用水量，通过发放水权证的形式进行分配。

二是建立水权分配数据库。在省水资源综合管理系统基础上，建议增加水权分配数据库管理模块，体现区域用水总量控制指标在生活、生产、生态环境用水等初始水权分配情况，实现查询、检索、统计等功能，为水资源管理及水权交易提供水权初始分配数据，实现水权动态管理。

三是建立水权制度体系。建立水权水市场制度体系，因地制宜出台水权分配、水权交易、监督管理等制度，明确水权分配的原则、程序、不同行业用水量核定方式、分配期限、权利内容以及水权证发放，明确水权交易的审批、信息披露、第三方影响评价、交易程序、交易规则等机制，促进水权水市场发展，保障水权工作健康有序运行。

四是指导推进多种类型水权交易。根据泰安市经济社会发展状态和水资源供需特点，明确水权交易类型、方式、流程、价格、期限、平台等相关内容。积极推进农业用水户间、工业用水户间、行业间等多种形式的水权交易，盘活水资源存量。取用水户间，鼓励通过节水措施形成的用水指标，依照水权交易规定有偿转让。结合农业水价综合改革，积极开展灌溉用水户间的水权交易。因地制宜对通过农艺节水、高效节水灌溉设施、结构调整等措施节约的水量进行收储转让，收储的水量可用于农业水权的初始配置，也可用于行业水权交易。

五是提出市场化方式促进水资源集约节约利用措施。一是跨行业水权交易。通过打造高效农业节水灌区，实现农业向工业跨行业水权转换；二是非常规水资源分配水权交易。大力推广采矿企业矿坑水的有效利用，打造非常规水资源的利用模式；三是水权收储。探索建立水权集中收储制度，由政府委托开展水权回收回赎、集中保管、重新配置后出售等业务；四是探索水权有偿取得（使用）机制。对工业及农业取用水户在获得取水许可证时，实行初始水权有偿获得，采用基本水价+运行水价两部制，即取用水户用水时采取两部制水价。

六是开展水权交易宣传和技术培训。指导各县市区（功能区）开展水权市场化交易，在水权交易过程中提供咨询和技术支持，总结全市水权水市场建设经验，形成经典案例，推广水权水市场建设中的先进技术、先进经验；在全市开展水权改革政策、水权交易实践宣贯和水权改革相关技术培训等工作。

为提高行政决策的透明度和公众参与度，进一步增强制度的科学性和民主性，2023年3月20日至4月19日，市水利局通过市政府网站公布了《泰安市水权水市场建设实施方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见建议。

截至4月19日，未收到社会各界提出的意见建议。

泰安市水利局

2023年4月20日