一、出台背景

2020年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出“要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要精打细算用好水资源，从严从实管好水资源”。国家正在实施的黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，把水资源的集约节约利用作为重要任务之一，对水资源管理工作提出来更高的要求。为全面加强全市水资源管理工作，明确各部门管理职能，落实各项管理要求，市水利局对全市水资源开发利用情况进行了深入调研，分析了面临的形势和存在的问题，提出了水资源管理、保护、开发、利用等方面的措施，制定了《关于全面加强水资源管理的实施意见》（以下简称《意见》），并将《意见》纳入《泰安市人民政府2022年重大行政决策事项目录》（泰政办字〔2022〕14号）。

二、出台依据

《意见》依据国家、省、市关于黄河流域生态保护和高质量发展各项规划确定的重点任务，按照国家、省关于水资源管理、节约用水管理等相关要求，统筹地表水、地下水和非常规水等各类水源，筑牢水资源刚性约束底线，推进水资源集约节约安全利用，着力解决制约高质量发展的水资源、水生态、水环境等方面的突出问题，研究确定了《意见》相关内容。

三、起草审查过程

2022年2月，泰安市人民政府办公室下发《关于公布泰安市人民政府2022年重大行政决策事项目录的通知》（泰政办字〔2022〕14号），将《关于全面加强水资源管理的意见》确定为重大决策项目。2022年3月，市水利局按照国家、省、市有关文件要求，结合我市实际，起草了《意见》初稿，并先后四次征求了发改、工信、住建、农业农村等21部门的意见；为提高行政决策的透明度和公众参与度，进一步增强制度的科学性和民主性，10月15日至11月15日，在泰安市政府网站及市水利局网站全文公布，向社会公开征求意见。11月2号向各县市区水利局、功能区社会服务中心、有关单位、相关专家等不同范围和对象进行了书面函询征求意见建议。对反馈的意见，认真研究、充分吸收，并对方案进行了优化完善。11月23日报送市司法局进行合法性审查，同时报送市政府办公室进行行文审查，经审查同意后，最终形成《意见》审议稿，提交市政府常务会审议，并于12月27日市政府常务会审议通过了该《意见》。

四、主要内容

《意见》共包含“总体要求、主要任务、保障措施”三部分内容。主要如下：

（一）总体要求

总体要求分为指导思想和总体目标两部分。主要阐明制定《意见》的背景要求，并依照国家、省、市相关水资源管理的新规定，按照黄河流域生态保护和高质量发展的任务目标，明确了“十四五”期间及中长期目标。

（二）主要任务

此项内容是《意见》核心，共分为6大项25条内容，主要如下：

第一项“严格总量控制，强化刚性约束”，包含：“强化水资源论证、严格取水许可审批、加强计划用水管理、强化河湖水量调度管控、落实取用水监督管理”5条内容，主要明确总量控制要求，强化水资源刚性约束的具体任务分工。

第二项“加强节水管理，提升用水效率”，包含：“促进农业节水增效、强化工业节水降耗、推进城镇节水降损、严格节水监督管理、加强节水型社会建设”5条内容，主要阐明节约用水的各项任务，明晰各行业主管部门的行业用水管理职能。

第三项“优化水资源配置，加强要素保障”，包含：“推动水权转让交易、挖掘黄河水用水潜力”2条内容，主要通过发挥水权交易作用、推动引黄工程建设，强化水资源要素保障。

第四项“加强工程建设，完善基础设施”，包含“建设水源工程、实施水系连通工程、实施供水工程”3条内容，主要从优化供水格局入手，推进水源工程、连通工程等建设，提升供水保障能力。

第五项“加大保护力度，持续改善水生态”包含“推动和巩固大汶河超载治理、规范地下水管理、强化饮用水水源地保护、推进水土流失治理、加强水环境治理、深入推进河湖长制、促进水资源信息化管理”7条内容，主要提出水生态保护方面措施，提升水生态保护力度。

第六项“加强再生水利用，提高综合效益”，包含“加快建设雨水、矿井水利用系统，推进企业再生水利用，推进城市再生水利用”3条内容，主要明确再生水利用各项任务，提升利用水平。

（三）保障措施

为推进《意见》实施，制定了“加强组织领导、加强资金保障、加强政策引导、加强宣传教育”四项保障措施，强化《意见》落实。