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对市十七届人大二次会议第4号建议的答复

作者:泰安市水利局 来源: 日期:2018-06-28 03:06:00

商涛等代表:

您提出的关于加强水系建设,推进全市水生态文明建设的建议收悉,现答复如下:

感谢您对我市水利渔业工作的关心和支持!

党的十九大提出了有关生态文明建设的一系列新思想论断,彰显了生态文明建设新的战略地位。习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山五大发展理念,更是将水生态文明建设摆在了中心位置。我市紧跟新时代建设步伐,加快推进水生态文明建设,进行了历时三年的全国水生态文明城市试点创建,取得了显著成效。水利、规划、住建、环保等部门立足职能,采取有力措施,全力推进我市水生态文明建设。

一、科学编制水系水网规划

一是市委、市政府委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《泰城生态水系规划》。通过对泰城13条河道及胜利渠进行生态规划设计,将城区河道打造成为集水利行洪、公共休闲、旅游度假、自然观光、文化展示等多功能于一体的城市滨水景观旅游带,构建山水相映、城水相融、依山傍水的美丽新泰安。

二是为统筹解决全市水资源分布不均,实现水资源可持续利用,保障防洪安全,改善生态环境,充分发挥水在生态链和产业链中的正向传导和反向倒逼作用,改善城乡水生态环境,强化水安全保障,实现产业、管理与文化系统升级,从而改进泰城一山独秀的传统格局,打造山水相映、城水相融、依山傍水的现代新泰安,提升城市品位,促进经济发展,为推进富民强市、建设幸福泰安战略的实施提供新的全局性支点。委托中国水利水电科学研究院编制完成的《泰安市现代水网建设规划》经市政府批复实施。

二、全力推进水生态文明城市试点建设

2015年以来,市水生态文明建设领导小组各成员单位紧紧围绕建成-----一体化水生态文明体系的目标,坚持水利工程建设和水景观打造相结合,强化保护修复自然水生态环境,大力弘扬泰山水文化要素,积极提升城市品位,有力推动经济发展,全面促进人水和谐,全面彰显泰安山水城市特色。

(一)实施---行动,实现山青溪长近年来,我市坚持山水林田湖草综合治理,开展荒山绿化和生态修复,大力实施绿满泰安行动;规模化、集约化发展特色经济林,对山区坡耕地和丘岭薄地实施退耕还果还林,规模化调整发展大樱桃、优质核桃等高附加值特色经济林基地,全市新发展特色经济林4.5万亩;强力推进三边绿化、高标准农田林网建设,宁阳县以创建全国绿化模范县为抓手,规划实施了三横四纵、两区两带大绿化格局;按照集中连片、整体推进、林相整齐原则,实行林---水林网建设,全市累计建设高标准农田林网40万亩;2015年我市成功创建国家森林城市,泰山、徂徕山双双入选全国首批37中国森林氧吧5个乡镇、25个村入选全省首批省级森林镇村,目前,全市森林覆盖率达到39.56%;大力推进水土保持工作,以建设四型小流域为抓手,立足实际,积极探索实践,先后建设了一批各具特色的生态工程。目前,共建设四型小流域35条,其中生态经济型12条、生态清洁型11条、生态景观型8条、生态安全型4条。

(二)实施---行动,实现城润业兴根据总体目标和建设布局,以建设山水城市为主要内容,通过城市生态水系景观提升、城市节水减排、污水处理回用及城市供水优化配置等---行动,全面推进资源节约型、环境友好型城市建设。

1.泰城城区以泮河、奈河、开元河沿河景观长廊的建设及泰城生态水系建设引水入城工程为主,搭建市民休闲娱乐的近水平台。通过对城区内的河流和溪沟进行治理,采取生态工程技术措施进行河道边坡和水体净化工程建设,对河道进行清淤、整理以及营造生态生物过滤带,尽量维持河流的自然走向。形成山、水、城相映的独特城市景观。其他各县(市)主城区适度规划城区生态水系,对城区河道进行疏挖治理,修理堤岸、护坡,建设带状绿地,保障景观水质达到规定标准,配套建设绿化美化和旅游、文化等设施,打造城市滨水景观,形成绿意盎然、水韵悠长、独具特色的城市生态风貌。通过对城市周边湖泊湿地景观的打造提升,形成对城市水景观的有效互补。

2.通过推进城镇供水管网改造、管理和维护,降低供水管网漏损率。推进工业节水技术改造,以建设节水型工业为目标,加强工业结构调整和技术改造力度。大力推广工业循环用水、废污水深度处理等提高工业用水效率的新技术、新工艺和新设备。推进生活节水,提高节水器具普及率。以泰山玻璃纤维有限公司节水减排项目为示范,共投入资金3300万元,实施了污水处理能力5500m³/d、中水回用3000m³/dEMS能源管理系统,进一步改善周围水资源生态环境,能够有力推进企业绿色、低碳、生态发展,在我市工业和全国玻璃纤维行业具有良好的示范带动作用,经济社会效益显著。

3.污水处理及非常规水利用工程,实施完成了市第一、第二、第三污水处理厂以及周边区县5座污水处理厂实施扩建增容和管网配套提升工程,新建泰安市第四污水处理厂及配套管网、东平县州城街道污水处理厂,新建泰城、东平县、宁阳县3处污水处理厂中水回用工程。实现一县一厂,重点县市区污水处理厂全覆盖的建设目标。新建污水处理厂均达到一级A排放标准,已建污水处理厂进行提标改造,确保污水处理设施运行时间达到国家规定的满负荷运转率。完善泰城、新泰、肥城、宁阳及东平的中水回用配套管网设施建设,提高中水回用率。全市城市污水达标处理率97%,中水回用率达到26%。城市污水处理厂改造项目的实施,既改善了水生态,又美化了城市环境。中水回用工程建成投产后,大大改善了城区地下水资源日趋紧张的状况,实现了城市污水资源化,使城区地下水得到涵养。

4.通过完善城乡供水布局,实现河流水库相互连通,结合调水工程及新建水库工程,增加供水保障能力。通过实施4项水源联调工程,3项引调水工程,1项净水厂工程。实现丰水年份能排,枯水年份能引,与东平湖相互调节,合理利用水资源。枯水年份城市应急供水保障率达到100%。基本形成了地表水蓄、引、提、调相结合,地表水、地下水、非常规水、外调水多水源相互调剂的水源保障体系。

(三)实施---行动,实现河畅水净全面推行河长制湖长制,建立了市---村四级河长体系,明确了主要河道河长与职责,开展了清河行动、河湖岸线与入河排污口综合整治,全市市级水功能区达标率达到85.7%,省级水功能区达到87.5%。实施了大汶河综合开发工程,新建成泉林、颜谢等6座拦河坝,形成了长50公里、静态蓄水8000万方、面积25平方公里的大水面,打造出泰城东南部水生态长廊,带来了山水相映、城水相依、人水和谐的大美汶河,实现了泰城由依山而建依山傍水发展的战略跨越,打造出水清可游、山美可赏、人在城中、城在水中的动人画卷。投资1.58亿元建设了山东省最大的人工湿地——泮河人工湿地项目,征地854亩,建成滤池108个,绿化面积约80亩,日处理污水10万吨,对污水处理厂排放的中水进行净化再处理;泰安徂汶景区汶河湿地生态保护与综合利用PPP项目,河道清淤250万立方米,两岸护堤10公里,河岸生态修复2220亩,建设野渡虫鸣、古邑春秋、绿隐山水、活力畅想功能区。肥城市引汶调水工程,年调水量达3400万方,惠及肥城南部28个自然村及边院镇工业园区,缓解了区域用水矛盾,优化了水资源配置,保证了龙山河生态基流,恢复了河道的自然面貌。

(四)实施---行动,实现湖清物丰

1.以维护湿地生态平衡、保护湿地生态功能,保持湿地生态多样性为基本出发点,开展大汶河干流湿地、柴汶河湿地、康王河湿地等5处已有自然湿地的生态提升工程建设。大力推广人工湿地污水处理技术,建设泮河(天泽湖)人工湿地、大汶河(蒋集段)人工湿地等6处人工湿地。完成了胜利水库除险加固工程,对水库4个主坝段进行了坝体防渗,2个主坝进行了坝基防渗,全坝段坝坡整修,加固了上游坝坡防护工程,更新坝顶路面,更新下游护坡及排水设施,配套大坝观测及安全监测设施等。胜利引水渠清淤加固53.9km,加固、改造了沿线14座节制闸、泄水闸,11座倒虹吸及6座暗渠。拆除改建9座生产、交通危桥。完成了瀛汶河、石汶河拦河闸除险加固工程,将2座拦河闸拆除改建为橡胶坝,配套引水闸、冲砂闸等,新建工程消能设施,配套完善工程观测设施等,工程共完成投资6183万元。全市共完成小(2)型水库除险加固69座,总投资5139万元。实施宁阳月牙河水库扩容工程,增容后,总库容由1006增加至1226,工程总投资6359万元。

2.实施黄前水库饮用水源地保护工程、新泰市东周、金斗、光明水库水源地保护工程。黄前水库水源地保护工程共清理垃圾3122余处、11000多方,完成农村改厕1500余户,关停石材加工企业7家、餐饮单位14家、养殖厂21家,新建护栏网16300米。实施新泰市东周、金斗、光明水库水源地保护工程,对饮用水源地水库内的网箱养鱼、水上餐厅和库边店进行了彻底地清理,并严格控制保护范围内与水质保护无关的工程建设;实施周边水源地水源涵养林工程,完成造林面积3.907万亩,种植芦苇等净化水质水生植物、环水库造林4300h㎡,水库周边安装围网护栏85km

3.加强水生生物资源养护和水域生态环境保护,以泰山螭霖鱼、岱岳区角峪水库黄颡鱼、新泰市光明水库大银鱼、四大家鱼种质保护为重点,保护泰安珍稀水生生物资源;加大鱼类增殖放流力度,在岱岳区黄前水库增殖放流鲢鳙鱼、鲤鱼280万尾,角峪水库建立省级黄颡鱼水产种质资源保护区,划定保护区,实施黄颡鱼种质资源保护;新泰市东周水库增殖放流鲢鳙鱼、草鱼250万尾;肥城市尚庄炉水库及城市水系增殖放流鲢鳙鱼、草鱼315万尾。注重渔业资源保护,实行东平湖禁渔期制度,禁渔规定达标率100%

(五)实施---行动,实现田沃村秀

1.大力推进农业节水。肥城市、岱岳区、东平县及新泰市分别成功创建国家、省级高效节水灌溉示范县,通过实施农田水利项目县项目、大中型灌区节水配套改造项目、省扶持高效节水项目等高效节水灌溉工程,提高种植效益,实现了节水保水。强化资金投入,加大财政资金投入,市财政对农田水利建设的投入每年都在2亿元以上,吸引社会资金投入,每年筹集各类社会资金都在4亿元以上,加大资金和项目整合力度,按照渠道不变、性质不变、集中使用、各计其功的原则,把农业节水作为农业综合开发、基本农田整治、千亿斤粮食产能、高标准农田建设等涉农涉水项目贯彻始终的主要内容来抓,形成加快推进农业节水的合力。截至2017年底,全市有效灌溉面积达到400.8万亩,其中有效节水灌溉面积达到368.895万亩,节水灌溉面积305.42万亩。积极推进水肥一体化工作,已建成泰茶良心谷生态示范园、羊流惠美农牧产业园、方园农业示范园等市级节水农业和水肥一体化样板园区5个。 

2.积极推进农村饮水安全巩固提升工程。近年来,共投入资金27925万元,解决饮水不安全人口69.85万人,农村自来水普及率稳定在95%以上;围绕构建水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系等五大体系,积极创建农村饮水安全示范县,新建改造了一批规模大、规范化、标准化水厂,对原有单村供水工程和小规模的联村供水工程进行并网联网改造,大力推进规模化集中供水;全市共新建、改造水厂31处,规模化供水覆盖率达到了82.2%。

3.大力推进农业综合水价改革,不断完善农田灌溉工程体系和灌溉用水计量设施,进一步明确农业用水水权,建立健全以政府定价、政府指导价和协商定价相结合的农业水价形成机制,创新农业用水管理方式,大力扶持农民用水合作组织建设,继续深化农田水利工程产权制度改革,探索建立农业用水精准补贴与节水奖励机制,逐步建立了总量控制、定额用水、协会管理、规范运作的农业水价泰安模式2017年,全市共完成改革面积20.63万亩,累计完成改革面积达25.63万亩,超额完成省定的10万亩改革目标,在2018年初考核中我市获优秀等次,成绩名列前茅。

    4.大力推动无公害农产品基地建设工作,重点推进农业产业化龙头企业、农民合作组织开展无公害基地认证,着力支持培育一批叫得响的农业品牌,促进特色农产品资源优势转化为品牌市场优势,提升我市农产品质量安全水平和市场竞争力;不断加大对无公害农产品基地管理工作,对企业和生产基地实行动态管理,建立完善的质量控制措施和质量安全可追溯制度。

5.大力推进城乡环卫一体化,加快设施建设,把加快村镇环卫基础设施件建设作为城乡环卫一体化的重点,提升硬件水平,有力地保障了全市生活垃圾城乡一体化的正常运行;创新体制,发挥市场作用,推行市场化托管,全市多数县(市、区)都已经实行市场化和专业化运营;健全和完善、乡(镇、办事处)、村三级环卫专职管理队伍,确保了城乡环卫工作有人干、有人管。通过各县(市、区)污水处理、垃圾处理等基础设施建设,以及新泰市、肥城市、宁阳县等城乡环卫一体化项目的实施,使农村环境问题得到有效解决,环境质量得到有效改善,农村生活垃圾得到有效处理。

(六)实施---行动,实现文弘制严

我市重点围绕管理体系和文化宣传,以打造泰汶山水文化为主要内容,重点开展水资源规范化体系提升、河流湖泊水库管理保护能力建设、水文化挖掘传承以及水生态文明宣传弘扬等---行动,打造文弘制严的泰安水生态文明管理体系和文化品牌。

    1.持续推进最严格水资源管理制度建设,出台了多部政策性文件与技术规划,涉及用水总量控制、取水许可、监督考核等方面,全市有目标、有任务、有考核、有奖惩的最严格水资源管理制度体系基本建立。强化水资源论证,近年来全市开展建设水资源论证220余项,规划水资源论证10余项,规范取水许可发放程序。对于新增取水项目,严把论证报告审查、取水工程验收、取水申请发证三个关口,从根本上控制区域用水总量;推进水资源信息化建设。实施了两期水量、两期水位自动在线监测工程,建成157处地下水位、110个单位水量监测点;大力推进水资源管理规范化示范县创建,截至2017年底,市本级及肥城市、新泰市、岱岳区、东平县等四个县(市、区)荣获全省水资源管理规范化建设示范市(县)。

2.大力推进河湖管理能力建设,开展水域岸线登记和确权划界工作,建立占用水域补偿制度,规范涉河湖建设项目和活动审批,依法严禁涉河湖违法活动,强化日常巡查和检查,严厉打击违法违规行为,加强河湖水库管理动态监控,开展河湖健康评价,全面提升了河湖管理的法制化、规范化和专业化水平,实现传统管理向现代管理、粗放管理向精细管理转变,截至2017年底,全市拥有省级以上规范化管理单位13 家。

3.弘扬泰安山水文化,依托泰安因山而兴的历史渊源,充分发挥泰山五岳独尊名片效应,将泰山的石刻文化、祈福文化、古诗词文化与大汶口文化、运河文化和治水文化及当地独特的山泉溪谷、潭池瀑布自然风光相结合,建设了戴村坝博物馆、大汶河大禹广场、螭霖鱼博物馆等水利景点,策划了放鱼节、龙舟赛等水文化活动,加强古石桥、古建筑、古遗址和古代水利工程的保护,叫响了泰安山水文化名片。

4.以全市水生态文明建设试点为契机,建立健全水生态文明宣教体系,鼓励政府机关、企事业单位、教育团体、社会公益组织及民众个体参与到水生态文明宣传、教育和建设当中来。每年世界水日、和中国水周都开展大型集中宣传活动,通过进学校、进广场、进社区发放宣传材料,在泰安日报刊登专题文章,在电视台播放水利新闻,在泰城主要街道、路口、商场、公交车、出租车电子屏集中播放宣传口号,联合通信公司发送宣传短信等手段全面宣传水生态文明相关知识,积极倡导广大市民提高节约用水意识,共同建设和维护美好家园。打造了汶水大讲堂学习品牌,近几年来邀请省内外专家授课达40余次,提升了全市水利从业人员素质,对我市水生态文明城市建设,起到了重要的启发和指导作用。

三、下一步工作

市水利渔业局等有关部门将继续认真贯彻执行党的十九大精神,按照中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《水污染防治行动计划》中关于水生态文明建设的重要指示和精神,积极响应国家《十三五实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》的要求,继续从源头、过程、结果等方面全方位、全过程巩固水生态文明建设成果,为水生态文明建设提供新动力、破解新难题、构建新体制,朝着山青溪长、城润业兴、河畅水净、湖清物丰、田沃村秀、文弘制严的建设目标不断努力,为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。

(一)推动最严格水资源管理制度向精细化、规范化转变。一是以用水总量控制为核心,抓好水资源配置。全面推进城乡建设、重大项目布局、园区建设等规划水资源论证工作;有序推进农业取水许可发证工作,完成中型灌区取水许可工作;推行计量监控,严把取水许可计量关,提高水资源管理信息化水平;进一步转变思路,适应审批程序简化新常态,强化许可后监管,推动许可后管理常态化、精细化;强化雨洪资源、中水等非常规水源利用,推动水资源总量控制、合理配置。二是以提高用水效率为重点,推进节水型社会建设。加大宣传,营造全社会珍惜水、节约水的浓厚氛围,解决水资源紧缺、浪费又严重的问题;加强计划用水管理,科学制定年度取用水计划,并确保得到落实执行;加大水资源税征收力度,规范水资源税使用,确保水资源税依法征收、足额征收、规范使用;严格执行阶梯水价与水资源税累进加价制度,利用经济杠杆促进节水减污。三是以水功能区管理为载体,推进生态文明建设。巩固水生态文明城市建设成果,继续推进在更大范围、更高层次上强化生态文明建设;完善入河排污口管理制度,强化对入河排污口的登记、审批和监管;加大超采区综合整治力度,落实控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施,逐步实现地下水采补平衡。

(二)探索建立多元化投融资机制。积极争取中央、省级资金,切实加大公共财政对水生态建设的投入力度。进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化融资机制,鼓励和引导社会资本积极参与水生态项目建设。在政府公共财政为主导方面,市各级财政进一步加大投入,提高财政预算对生态文明建设的投入比例,建立长效、稳定的水生态文明建设投入机制,对水资源管理系统建设、节水技术改造与载体建设、饮用水源地及河湖生态系统保护与修复、水资源管理能力建设、河湖规范化管理等给予重点支持。在农水专项、环境保护资金、林业发展资金、水利建设基金、国家污染防治专项资金等现有资金渠道基础上,多途径争取中央、省财政投资。在融资渠道方面,加强水生态文明建设市场金融体系建设,鼓励金融机构向建设主体进行信贷投放,积极拓展信用贷款;开展各种社会组织和民间组织参与农村和城镇供水工程、污水处理厂、垃圾处理场、景观湖泊、水文化展览馆等基础设施的建设和运营。同时,积极探索运用BT模式、BOT等模式开展水生态文明建设,广泛吸收民间资本。

(三)加强宣传,建立长效运行机制。着力构建管理、治理、保护三位一体的项目管理机制,加强组织领导,狠抓责任落实,加强考核奖惩力度,严肃追责问责,确保已建项目的充分利用。同时要加强宣传,大力营造氛围。充分利用报纸、电视、广播、微信、手机短信等媒体平台,广泛宣传水生态理念、维护水生态文明城市的重大意义、取得的成效,让水生态文明进学校、进社区、进千家万户,营造人人参与保护的良好氛围。

 

泰安市水利和渔业局

2018620