关于《泰安市水资源保护管理条例（草案）》的解读

（一）立法的必要性

制定《泰安市水资源保护管理条例》，是深入落实习近平总书记黄河战略的重要举措，也是深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的泰安实践。我市地处黄河下游，大汶河贯穿东西，东平湖与黄河相连，是黄河下游生态保护和高质量发展的主战场，是保障黄河安澜、南水北调水质安全、中华文化永续发展的重要阵地。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，助推黄河流域生态保护和高质量发展，就必须首先从建章立制、建规立法，规范全社会管水节水用水行为上着力。2020年12月22日，我市制定公布《泰安市水资源管理办法》（泰安市人民政府令第173号），并于2021年2月1日起施行。该办法作为全省第一个水资源管理市级政府规章，在饮用水源地保护、取用水管理、水资源配置、水资源拦蓄工程建设等方面得到了有效的执行并取得良好的效果，推进了全市水资源管理工作法治化进程，同时积累了丰富的实践经验，为上升为地方性法规奠定了良好的基础。我市作为全省唯一全域沿黄市，为进一步贯彻落实新发展阶段黄河战略，提高和加大水资源保护管理的约束力、执行力，尽快制定出台水资源保护管理的地方性法规已势在必行。2021年底，省人大常委会提出要进行省内沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”的协同立法工作。开展黄河流域区域协同立法，依法加强黄河流域水资源集约节约利用，是改善黄河流域生态现状、促进高质量发展的“最佳方案”，经过广泛征求意见、反复深入研究，最终确定将《泰安市水资源保护管理条例》作为协同立法项目，并列入了我市2022年度地方立法工作计划。

（二）主要内容

条例草案坚持“小切口、小快灵”的原则，上位法已有规定的不再重复，在关键环节、突出领域、主要制度方面作出具体规定。条例草案不分章节，共30条，主要内容为：

一是突出体现治水新思路和黄河战略引领治水的生动实践。条例草案总结吸收以往我市治水的成功经验，汲取涵盖了新发展阶段下的新理念。坚持四水四定，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向集约节约转变。

二是突出体现政府及部门的保护管理职责要求。强调各级政府对水资源管理要加大财政投入，建立健全水资源管理工作协调机制和节约用水激励机制。建立水资源管理责任考核制度，将水资源管理保护纳入经济社会发展考核体系。

三是突出体现水资源规划及配置新要求。将地下水、地表水、外调水、非常规水等均纳入水资源配置范围，制定建设战略储备水源新要求。规定对水资源配置实行区域用水总量控制和定额管理制度，确保做到精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。

四是突出体现“优化营商环境”改革精神。进一步明确市、县取水许可审批权限，对取水许可办理实行告知承诺制，体现政务流程再造、优化营商环境的要求。实行区域水资源论证，各类开发区、园区所在区域已经开展区域水资源论证的，建设项目不再进行水资源论证，减轻企业负担，提高行政效率，全面落实市委关于新型工业化强市建设的新要求，引导水资源要素跟着项目走，制定要素保障机制，积极服务于项目落实落地。

五是突出体现“节水优先”治水方针。鼓励支持节水改造，推行合同节水管理模式，积极推进行业节水。强化对高耗水企业约束，充分利用再生水、矿井水等非常规水源。按照县级统管原则，加强农村生活供水设施以及配套管网的建设与改造，加大提高一网供水的集约统筹利用水平。

六是突出体现对生态治理措施的特别保障。规定重要河流、水库制定生态流量控制目标，建立生态流量监测评估机制，并作为水量分配方案的重要依据，保障了河流生态需求和水量分配。以国务院《地下水管理条例》正式实施为契机，明确实行地下水取水总量控制和水位控制制度，对泰山、徂徕山等山体水资源保护做出专门规定，进一步增强山体水资源生态功能。

条例草案在政府规章处罚条款的基础上，就高耗水企业未按照国家和省规定使用再生水、水工程管理单位未按照规定泄放生态流量等情形，结合我市水资源保护管理实际情况，增设了法律责任和罚则事项。