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我市小型水库管理体制改革取得显著成效
发布日期:2020-11-16 09:13 浏览次数:

2018年底,泰安市共有小型水库671座,其中小(1)型90座,小(2)型581座,这些水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了很大的效益,为各县(市、区)的经济和社会发展作出了贡献,但这些水库大多建于上世纪五六十年代,大部分小型水库为村级所有,而且受技术人员少、维护资金短缺的制约,小型水库的管理一直是全市水利工程安全运行的短板,为解决小型水库管理问题,自2013年开始,省水利厅开展了全省小型水库管理体制改革试点县,到2018年,我市所有小水库都列入改革试点县范围。我市小水库管理体制改革初步建立起“职能清晰、产权明确、管理科学、运行规范、灵活使用”的小型水库工程运行管理体制机制。

一、小型水库管理体制改革措施

小型水库管理体制改革内容主要包括以下几方面,一是明晰工程产权,二是落实工程管护主体和责任,三是落实工程管护经费,四是探索工程管理新模式。

工程产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,落实小型水利工程产权。现有小型水库工程产权大部分归乡镇水利站或村集体所有,小(1)型水库、部分重点小(2)型水库管理权和经营权归县级水行政主管部门。

小型水库工程管护主体和责任全部落实。工程产权所有者是工程的管护主体,应当健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任。县属小型水库由县级水行政主管部门作为管护主体,乡镇(街道)、农村集体经济组织所属的小型水库由乡镇(街道)水利站作为管护主体。按照分级管理原则,落实小型水库政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人,各司其职,共同管理。县级水利部门和乡镇水利站负责加强对小型水库工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者切实履行管理责任,保障工程安全长效运行。

工程管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,政府适当给予补助,市、县级财政可通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入,安排小型水库工程维修养护经费。改革前,工程管护经费落实困难,改革后,按照每座小(1)型水库3万元、小(2)型水库1.5万元的标准落实管护经费,省、市、县各拿三分之一,用于工程维修养护和支付水库管理人员工资。目前,省市县三级经费投入渠道基本稳定,工程管护经费逐年增加,全市小水库每年共落实省、市、县补助资金1330.5万元。

工程管理模式按照所有权、管理权和经营权分离的原则,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等管护模式。结合实际成立专业化维修养护队伍,组建农民用水合作组织,开展集约化的维修养护服务。新泰市依托抗旱服务队,组建养护队伍,承担工程维修养护,乡镇、街道办事处负责对维修养护跟踪监督,新泰市水利局组织验收、核拨资金。建设开发了小型水库巡查信息平台系统,信息终端可以向每个管理员下达巡查任务,管理员也可以按照指定的巡查计划进行水库巡查,水库巡查结果可以通过手机照片、语音上传到巡查系统,水库管理员发现问题能及时上报,水库的管理工作实现了信息化。岱岳区选聘专职水库管理员,实行小型水库管理人员持证上岗制度,依照 9座小(1)型水库各聘用2名专职管理人员、73座小(2)型水库各聘用1名专职管理人员、1座面积大的小(2)型水库聘用3名专职管理人员的标准,按照身体健康、责任心强、热心水利事业、熟悉工程情况和能识别水库险情等要求,由水库所在的村推荐,水利站考察筛选,镇街审核同意后上报区水务局,共选聘94专职水库管理员。经岱岳区水务局统一培训考核合格后颁发水利工程养护上岗证,签订聘用合同和责任书,明确工资待遇和工作要求,一年一聘,履职情况每半年考核一次,考核结果同薪酬挂钩,对不称职、不服从工作安排或完不成工作任务的管理员则直接解聘。肥城市按照“专人管理、专业维护”的思路,实行“物业化”管理,有条件的7个乡镇(街道)自行向有资质的社会力量购买管理服务,条件不具备的7个乡镇(街道)由肥城市水利局集中购买管理服务,充分让专业的人干专业的事,使小水库管护逐渐走向专业化、技术化和规范化。

二、小型水库管理体制改革的成效

一是工程面貌发生根本性变化。改革开展前,由于加固标准偏低,完工时间较长,管理措施不到位,我市部分小型水库已存在损毁老化现象。从目前情况看,改革涉及的小型水库,整体面貌已发生明显改变,工程日常巡查、观测记录正逐步规范;大坝内外坡、坝顶、溢洪道等水库关键部位能按照有关技术标准进行日常管理;各类启闭设施、机电设备得到了及时养护。工程面貌发生的重大变化,从工程外观上展现了改革取得的成效。

二是工程运行管理体制得到了理顺。理顺了所有权与管理权之间的关系,逐步将小型水库的管理权限上移,由乡镇水利站作为水库安全管理的管护主体,实现了水库管理权和所有权的适度分离。理顺了管理权与经营权之间的关系,水库的承包和租赁必须在水库安全管理的前提下进行,对水库已签订的承包和租赁合同进行了完善,对水库承包租赁必须无条件服从水资源调配和防汛安全调度进行了明确。理顺了行业管理与专职管理之间的关系,明确了水利部门和管护人员责任和职责,制定了严格的管护人员考核标准。

三是管理人员素质得到明显提升。目前,小型水库专职管理人员基本做到全天候到岗到位,能够掌握水库管理的基本技术,能够很好履行自身的管理职责。乡镇水利站负责人或工作人员作为水库管理单位责任人,也都能熟练掌握工程的要素特征。管理人员综合素质大大提高,小型水库管理逐步走上规范有序的轨道。

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